網(wǎng)站建設的現(xiàn)狀(網(wǎng)站建設現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析報告)
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中國門戶網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀與問題
從1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始,政府網(wǎng)站的發(fā)展已經(jīng)進入“門戶”發(fā)展的新階段,使政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展逐步地成為了電子政務建設的龍頭,而政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展也促使電子政務建設成為推進國家信息化的“領頭羊”,是電子政務建設成果的集中體現(xiàn),通過政府上網(wǎng),帶動和促進了全社會信息化的發(fā)展。
但政府門戶網(wǎng)站發(fā)展到今天,一些發(fā)展中的問題也明顯地暴露出來,而且在認識上存在的偏差也日見顯現(xiàn),在未來的發(fā)展中我們就要糾正政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展中存在的偏差和解決存在的問題。
一、政府門戶網(wǎng)站建設和運行主體混亂
自1999年啟動政府上網(wǎng)工程開始起,全國的各市縣陸續(xù)建設的政府門戶網(wǎng)站大部分都是由原來隸屬于國家計委的信息系統(tǒng)承擔的,但隨著機構改革的變化,承擔建設政府門戶網(wǎng)站的部門幾經(jīng)異主,使得在全國管理和運行政府門戶站部門,基本上已經(jīng)不能成為了一個有效率的系統(tǒng),幾年來我們通過不同渠道的了解,現(xiàn)在全國各級政府門戶網(wǎng)站的建設、管理和運行系統(tǒng)總結起來基本上有三亂。
首先是隸屬關系混亂,特別是市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的隸屬關系的混亂尤為突出,市縣兩級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門有隸屬于黨委辦的、政府辦的、黨委宣傳部門的、發(fā)改委的、信息產(chǎn)業(yè)部門的、統(tǒng)計部門的,個別的還有市縣政府直屬的。由于這些主管部門的業(yè)務主體各有不同,對一個問題或事物認識的角度和側重點不同,使目前的政府門戶網(wǎng)站建設五花八門,不便于公眾的使用。
其次是管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的性質(zhì)混亂,有參照公務員辦法管理的、有財政全額撥款事業(yè)單位的、有財政差額撥款事業(yè)單位的,而且還有一些人在同一個網(wǎng)站工作,其身份存在著各種差異。幾年來頻繁的事業(yè)單位改革,使得部門性質(zhì)差一些的單位出現(xiàn)了人才留不住,庸才干不了活的局面。
最后是單位的級格混亂,表現(xiàn)突出的是地市一級城市管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門,大致上上下差有兩級。
上述三亂中的第一點,使得各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站部門的系統(tǒng)功能發(fā)揮不出來,致使政府門戶網(wǎng)站建設得五花八門。第二和第三點所存在的差異,使得人才的功能發(fā)揮不出來,影響人的主觀積極性。
所以,各級管理和運行政府門戶網(wǎng)站的部門急待國家解決政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的混亂問題,使之發(fā)揮出系統(tǒng)性的效益,為今后建設和運行規(guī)范性的政府門戶網(wǎng)站打下必要的基礎和制度與管理上的保證。
從事業(yè)的健康發(fā)展出發(fā),建議應使各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體從各自的隸屬機構中獨立出來,因為,政府門戶網(wǎng)站的工作統(tǒng)攬整個政府各部門的網(wǎng)上服務與辦公事務,現(xiàn)有的黨政各部門都有各自的主體業(yè)務,把這樣一個關乎全局的電子政務建設和管理工作,特別是政府門戶網(wǎng)站的管理和運行工作,變成一個部門的從屬業(yè)務,將不利于電子政務的發(fā)展,因此說負責電子政務建設、管理和運行機構隸屬于誰都不合適。獨立出來后或稱為電子政務管理局,并且由各級政府的常務副主管或政府的秘書長直接分管,使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行的部門在服務于政府各部門的同時,也有權力對政府各部門在政府門戶網(wǎng)站上的行為進行監(jiān)督、檢查和考核,使負責政府門戶網(wǎng)站管理和運行部門有職有權,利于工作的開展。另外,各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行的主體成為一個系統(tǒng),會給政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理帶來極大的好處,有利于解決下面所說的第二個問題,同時也必將節(jié)省大量的管理運行成本,提高效率。
由于各級政府門戶網(wǎng)站管理和運行主體的隸屬關系五花八門,建設網(wǎng)站的主體意識和側重點各有不同,對政府門戶網(wǎng)站功能和作用的認識存在著偏差。因此,就產(chǎn)生了急待解決的第二個問題。
二、政府門戶網(wǎng)站本身急待統(tǒng)一規(guī)范
當今社會,人的流動性在不斷地增強,出于各種需要,一個人可能在很短的時間內(nèi)需要了解幾個城市的某些情況,各城市的政府門戶網(wǎng)站就成了了解這些信息的首選。目前國內(nèi)很多政府門戶網(wǎng)站存在著內(nèi)容分類混亂,定位不清晰,服務對象不明確等問題。當我們作為一個公眾瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時,由于這五花八門的網(wǎng)站,本來應當很快捷便利的信息瀏覽,使得我們不得不猶如進入迷宮一般,去耐心仔細的查找。這些問題大體出在三個方面,一是在網(wǎng)站首頁這密密麻麻的小字快中,當我們?nèi)ゲ檎宜枰男畔r,在不同的網(wǎng)站,其所在的位置大不相同,猶如迷宮。二是同一個信息內(nèi)容,在不同的網(wǎng)站上所在的欄目名稱不同。三是同一個欄目名稱,在不同的網(wǎng)站上其信息內(nèi)容不盡一致,這些問題急待規(guī)范。
我國的政府網(wǎng)站建設和發(fā)展已經(jīng)有了十來年的歷程,初步形成了政府網(wǎng)站群的建設格局,標志著政府門戶網(wǎng)站建設已具規(guī)模,從中央政府網(wǎng)站到各級政府網(wǎng)站都積累了許多經(jīng)驗,形成的共識也越來越多,應該開始著手實施更為有效的政府網(wǎng)站群建設和政府門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設。建議,目前由中央的主管部門牽頭,組織各級政府門戶網(wǎng)站有經(jīng)驗的同志研究出各級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范的模式,制作標準統(tǒng)一的各級政府門戶網(wǎng)站的樣式進行推廣和使用。并參照商務部網(wǎng)站建設、管理和運行模式,建立起以政府門戶網(wǎng)站為統(tǒng)領的政府網(wǎng)站群。特別是市縣兩級政府門戶網(wǎng)站是為民服務的主要窗口,更要推廣這種模式化的網(wǎng)站,使公眾在瀏覽不同城市的政府門戶網(wǎng)站時,很容易找到相關的信息。因此,應在網(wǎng)站的首頁上用三分之二左右的版面做出強制性的規(guī)范設計,如要統(tǒng)一的欄目名稱、欄目內(nèi)容要求、欄目所在網(wǎng)站的位置等,以及各頁面的格式也要有一定的統(tǒng)一性和規(guī)范性,特別是網(wǎng)頁頭部和底部的格式設計要統(tǒng)一,但背景和網(wǎng)站標志可按地方特色自定。用三分之一左右的版面用做地方特色設計,以此來體現(xiàn)不同城市的特點。在欄目內(nèi)的子欄目中也要作出必要的強制性規(guī)定,同時,還可根據(jù)地方各自的特點增加一些特色子欄目,這將會實現(xiàn)各同級間政府門戶網(wǎng)站共性和個性的和諧統(tǒng)一。另外,現(xiàn)在仍然存在著網(wǎng)站名稱和網(wǎng)站域名的混亂,也急待需要加以統(tǒng)一和規(guī)范。我認為現(xiàn)在是該到了統(tǒng)一規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的時候了。這樣,使那些由于技術人才和資金缺乏的地區(qū)也能有一個好的網(wǎng)站策劃和設計作為技術支撐,至于信息資料的豐富與否、更新的及時與否、服務的質(zhì)量好壞與否,這就要看當?shù)攸h政領導的重視程度了。因此說,此項措施可促進相對落后地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設和發(fā)展。
三、應透過評測政府門戶網(wǎng)站來考核政府工作本身
每年一度的政府門戶網(wǎng)站考核和測評工作,應當體現(xiàn)出透過政府門戶網(wǎng)站的評測來考核當?shù)卣旧碓诰W(wǎng)上為民服務的質(zhì)量和水平,而不是考核政府門戶網(wǎng)站本身,政府門戶網(wǎng)站它本身不產(chǎn)生信息,解答不了網(wǎng)民的咨詢、投訴,采納不了網(wǎng)民的建議和意見,而是政府各職能部門通過政府門戶網(wǎng)站這個平臺進行信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和與網(wǎng)民互動,進而實現(xiàn)網(wǎng)上為民服務的目的。上級政府考核下級政府門戶網(wǎng)站,實質(zhì)上是通過政府門戶網(wǎng)站對下級政府的考核,本級政府通過對本級政府門戶網(wǎng)站的考核實質(zhì)上是考核各職能部門在政府門戶網(wǎng)站上的工作表現(xiàn)。
上述問題的解決,可使政府門戶網(wǎng)站及其管理和運行部門達到屢順關系,規(guī)范標準,考核評測有的放矢等目的,有利于電子政務特別是政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展,便于完成政府通過利用政府門戶網(wǎng)站由一個全能型的管制政府向服務型的政府轉變,使普通民眾能夠真正實現(xiàn)通過網(wǎng)絡與政府打交道。
作者:齊齊哈爾市信息中心副主任 秦成祥
前 言
為全面掌握我國各級政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展狀況,及時總結問題,為制定政策和措施提供參考依據(jù),進一步促進電子政務發(fā)展,國務院信息化工作辦公室特委托中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問股份有限公司成立工作組(國信辦函[2003]122號),研究制定調(diào)查指標并實施一年一度的調(diào)查。
2004年4月8日北京新世紀飯店,國務院信息化工作辦公室組織有關單位人員和專家,就“2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查”召開了座談會。國務院信息辦推廣應用組趙小凡司長主持了座談會,賽迪顧問信息化咨詢事業(yè)部孫國鋒副總經(jīng)理介紹了調(diào)查過程和調(diào)查結果,來自中共中央辦公廳秘書局、中共中央宣傳部辦公廳、中央機構編制委員會辦公室綜合司、國務院辦公廳秘書局、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、監(jiān)察部辦公廳、財政部辦公廳、人事部辦公廳、信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳、商務部辦公廳、文化部辦公廳、國家藥品食品監(jiān)督管理局辦公室、國務院新聞辦公室秘書局等13個部委單位的同志,就相關問題分別發(fā)表了自己的觀點,并展開了熱烈的討論。
現(xiàn)選登部分調(diào)查結果,既希引起相關政府部門重視,也希獲得社會各界建議,以完善未來調(diào)查工作。
三大指標構成我國政府門戶網(wǎng)站評估體系
衡量政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展水平必須始終圍繞電子政務的發(fā)展要求,同時又滿足網(wǎng)站自身具備的性能特征,基于此,賽迪顧問認為本次政府門戶網(wǎng)站指標體系須遵循以下五個基本原則:
1.引導性。通過調(diào)查指標和調(diào)查結果能夠對各級政府網(wǎng)站發(fā)展起到積極、正確的引導作用。
2.客觀性。調(diào)查指標以客觀性指標為主(盡可能避免主觀性指標),通過網(wǎng)站分析便能夠客觀反應網(wǎng)站的重要屬性。
3.可比性。指標的設定必須結合當前我國政府網(wǎng)站普遍發(fā)展水平,指標要求不宜過高,同時必須能夠明顯區(qū)別各網(wǎng)站之間的水平差異,使得不同網(wǎng)站能夠進行相互比較。
4.可操作性。盡量做到指標簡單易懂,打分客觀,數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計,計算方便快捷。
5.可拓展性。隨著政府網(wǎng)站的不同發(fā)展階段,調(diào)查指標體系必須進行適時做適應的調(diào)整。
從世界各國電子政務的發(fā)展路徑來看,其主要內(nèi)容建設基本上都遵循從信息發(fā)布到交互服務的過程。除了網(wǎng)站內(nèi)容之外,功能結構是門戶網(wǎng)站內(nèi)容實現(xiàn)的保障。因此,本次政府門戶網(wǎng)站指標體系由“政務信息公開”“政府交互服務”“網(wǎng)站功能結構”三部分組成。
針對部委網(wǎng)站與地方網(wǎng)站的不同特點,二者指標體系略有不同,部委網(wǎng)站指標體系包括35個具體指標,包括19個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標,地方網(wǎng)站指標體系包括40個具體指標,包括24個信息公開指標、7個交互服務指標、9個功能結構指標,如圖1所示。
圖1 我國政府門戶網(wǎng)站評估指標體系
本次調(diào)查采用“指數(shù)”的方式來衡量網(wǎng)站綜合發(fā)展水平和某項內(nèi)容或功能的建設水平,指數(shù)取值區(qū)間為0-1,理論上最小值為0、最高值為1。
我國政府門戶網(wǎng)站總體發(fā)展狀況
本次調(diào)查的對象包括國務院部委及直屬機構(以下統(tǒng)稱“部委”)和省級、地級和縣級(以下統(tǒng)稱“地方”)政府門戶網(wǎng)站等。在調(diào)查過程中,對部委及其所屬機構(共77家)及省級(共31家)、地級(共329家)政府門戶網(wǎng)站進行全部調(diào)查,對縣級(抽樣414家)政府門戶網(wǎng)站采用抽樣調(diào)查。
調(diào)查結果顯示,總體來看我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段,反映在指數(shù)上,得分均在0.5以下。就省、地、縣級三類網(wǎng)站比較來看,省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況相對較好;縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況則相對落后。關于部委門戶網(wǎng)站,其發(fā)展情況也不容樂觀,總體情況略差于省級網(wǎng)站。具體指數(shù)得分見下圖。
圖2 我國各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展綜合指數(shù)比較
調(diào)查結果顯示,部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局;全國各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建;全國各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭。
我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況
“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎,調(diào)查結果顯示,除縣級網(wǎng)站以外,我國省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展,從指數(shù)來看,基本達到中等水平。而縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段,具體指數(shù)如下圖所示。
圖3 我國政府門戶網(wǎng)站“信息公開”發(fā)展狀況
從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看,部委級政府門戶網(wǎng)站中,提供“政策法規(guī)”、“部門概覽”以及“部門聯(lián)系方式”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為90.02%、88.55%、88.55%;發(fā)布較少的信息為“招投標信息”、“機構設置”以及“直屬單位介紹”,網(wǎng)站比例依次為54.60%、48.70%、45.75%。
省級政府門戶網(wǎng)站中,提供“本地概覽”、“政策法規(guī)” 以及“機構設置”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為100.00%、92.59%、88.89%;發(fā)布較少的信息為“服務時間地點”、“辦事指南”以及“動態(tài)新聞”,網(wǎng)站比例依次為77.78%、62.96%、51.85%。
地級政府門戶網(wǎng)站中,提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告”三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為100.00%、100.00%、96.82%;發(fā)布較少的信息為:“動態(tài)新聞”、“領導分工”以及“服務時間地點”,網(wǎng)站比例依次為70.49%、61.17%、49.42%。
縣級政府門戶網(wǎng)站中,提供“本地概覽”、“機構設置”以及“通知公告” 三類信息的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為94.02%、73.37%、67.93%;發(fā)布較少的信息為“領導分工”、“辦事指南”以及“服務時間地點”,網(wǎng)站比例依次為47.28%、36.96%、15.76%。
我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務”發(fā)展狀況
“交互服務”是政府門戶網(wǎng)站的核心,調(diào)查結果顯示,我國各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務”情況普遍很不理想,縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步,省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步,指數(shù)均在0.3以下。具體指數(shù)如下圖所示。
圖4 我國政府門戶網(wǎng)站“交互服務”發(fā)展狀況
從網(wǎng)站具體信息內(nèi)容發(fā)布來看,部委級政府門戶網(wǎng)站中,提供“民意調(diào)查”、“投訴舉報”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為38.37%、30.99%;提供較少的服務為:“申報審批”、“政府回應”,網(wǎng)站比例均為13.28%。
省級政府門戶網(wǎng)站中,提供“投訴舉報”、“表格下載”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為77.78%、37.04%;提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”,網(wǎng)站比例依次為7.41%、3.70%。
地級政府門戶網(wǎng)站中,提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為89.94%、31.19%;提供較少的服務為“政府回應”、“在線咨詢”,網(wǎng)站比例依次為4.60%、2.03%。
縣級政府門戶網(wǎng)站中,提供“投訴舉報”、“民意調(diào)查”兩類服務的網(wǎng)站數(shù)量最多,網(wǎng)站比例依次為28.80%、7.61%;提供較少的服務為“表格下載”、“申報審批”,網(wǎng)站比例依次為1.09%、0%。
我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”發(fā)展狀況
“功能結構”是政府門戶網(wǎng)站的保障,調(diào)查結果顯示,我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”建設情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務”。從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結構來看,縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些,其指數(shù)得分不足0.2。具體得分情況見下圖所示。
圖5 我國政府門戶網(wǎng)站“功能結構”發(fā)展狀況
調(diào)查結果顯示,部委級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面,“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為90.02%,發(fā)展狀況良好;而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例僅為2.95%。
省級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面,“內(nèi)容層次合理”及“具有內(nèi)容提示”的網(wǎng)站比例為100.00%”;而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。
地級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面,“內(nèi)容層次合理”、“具有內(nèi)容提示”以及“提供相關鏈接”的網(wǎng)站比例為100.00%;而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0.81%。
縣級政府門戶網(wǎng)站在功能結構建設方面,“內(nèi)容層次合理”的網(wǎng)站比例為95.65%;而“提供使用幫助”的網(wǎng)站比例為0%。
本次為我國首次對各級政府門戶網(wǎng)站進行全面的調(diào)查,指標設置的考察目標是了解網(wǎng)站內(nèi)容建設的系統(tǒng)性。未來的調(diào)查工作將基于目前的研究成果,在信息和服務內(nèi)容的深度及質(zhì)量評估方面進一步探索。由于調(diào)查時間緊、工作量大、經(jīng)驗不足,本次調(diào)查尚存在很多不足之處。相信隨著調(diào)查指標體系的不斷完善和調(diào)查方法的逐步改進,關于我國政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查結果將為我國政府制定相關政策提供更具價值的參考。
網(wǎng)站建設基本情況介紹
網(wǎng)站建設包括域名注冊查詢、網(wǎng)站策劃、網(wǎng)頁設計、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站優(yōu)化技術、網(wǎng)站內(nèi)容整理、網(wǎng)站推廣、網(wǎng)站評估、網(wǎng)站運營、網(wǎng)站整體優(yōu)化、網(wǎng)站改版等。【點擊查看做個網(wǎng)站到底多少錢】
網(wǎng)站建設的前期準備包括了前期網(wǎng)站定位、內(nèi)容差異化、頁面溝通等戰(zhàn)略性調(diào)研,這些確立后,再去注冊域名、租用空間、網(wǎng)站風格設計、網(wǎng)站代碼制作五個部分,這個過程需要網(wǎng)站策劃人員、美術設計人員、WEB程序員共同完成。
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網(wǎng)頁設計的現(xiàn)狀與未來前景分析
網(wǎng)頁設計的現(xiàn)狀與未來前景分析如下:
隨著時代的快速發(fā)展,【網(wǎng)站建設】已經(jīng)不僅僅是一項技術,它更加體現(xiàn)為一種藝術。上網(wǎng)成為;生活的一部分。越來越多的網(wǎng)站建設者開始將目光投入到網(wǎng)頁的藝術設計上來,企業(yè)需要通過網(wǎng)站呈現(xiàn)產(chǎn)品、服務、理念、文化,或向大眾提供某種功能服務。
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